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大余县2020年金融扶贫工作方案

                            发布时间:2020-09-07 11:49:35 [ ]

大余县2020年金融扶贫工作方案

 

为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神全力落实上级扶贫政策,扎实推进我县金融精准扶贫工作,特制订本实施方案。

一、基本原则

(一)坚持风险可控原则。发挥政策性扶贫资金的杠杆作用,积极发挥扶贫担保资金和风险补偿基金的倍数效益,推动金融机构加大“三农”信贷投入,创新面向贫困户的专项信贷产品,在信贷风险可控的同时,完善农村金融服务和延长金融服务链。

(二)坚持因户施策原则。在科学划分“扶贫户、扶贫低保户、低保户、五保户”四种贫困户类型的基础上,重点对扶贫户、扶贫低保户等有劳动能力和生产经营意愿的扶贫对象,根据其具体发展需求,提供信贷资金支持帮扶;对低保户、五保户等农村因病因残完全丧失劳动能力的贫困对象提供保险保障。

(三)坚持协作联动原则。聚焦解决贫困户“两不愁三保障”问题,建立政府部门、金融机构、扶贫对象“三者”协作联动的机制。县财政局、县金融工作局、县扶贫办等部门要在政策制定、资金统筹、规划发展等方面,引导加大各项资源投入;各银行业、保险业金融机构要在资金、渠道、产品等方面,为贫困户从事生产经营活动提供金融支持。

二、目标任务

在全县对经精准识别建档立卡的扶贫对象,按照“识别到人、帮扶到户、落实到位”的要求,通过采取综合扶贫措施,实施金融精准施策,确保扶贫对象稳定实现“两不愁、三保障”目标,为我县与全国同步全面建成小康打下坚实基础。

三、工作措施

(一)扶持产业发展方面

1.用好融资担保平台。鼓励县融资担保机构重点为从事生产经营活动的扶贫对象提供信贷担保帮扶,免收担保费用。完善与驻县银行业金融机构的扶贫合作担保贷款机制,促进市级扶贫担保贷款项目倾斜我县,同时确保贷款均用于生产经营或产业发展。【责任单位:县财政局、县金融工作局、县扶贫办、县农业农村局、驻县银行业金融机构

2.建立产业扶贫风险补偿机制。县财政安排产业化专项资金,设立“大余县产业扶贫项目贷款风险补偿基金”,对接扶贫开发担保政策,由县各合作银行放大扶贫信贷规模,按照不低于风险补偿基金的8倍提供扶贫信贷基金,并对扶贫信贷实行分账核算,进行风险补偿。信贷资金必须用于发展种植业、养殖业、农产品加工业等产业和能够安置大量贫困户就业的其它劳动密集型产业。责任单位:县财政局、县金融工作局、县扶贫办、各银行业金融机构

3.加强“产业扶贫信贷通”贷款和贷后管理。一是不断健全完善金融服务体系,信用评价体系、风险防控体系、产业支撑体系。对有产业发展且有融资需求的贫困户,在符合“产业扶贫信贷通”政策的前提下,做到能贷尽贷。二是坚持“户贷户用户还”原则,加强“产业扶贫信贷通”贷后资金用途监管工作对出现贷款资金挪用的,要积极引导借款人将贷款用于农业生产;对确无农业产业发展意愿或经引导拒不整改的,各合作银行可按合同约定启动贷款回收程序。三是对于贷款到期仍有用款需求的贫困户,各乡镇、村委会和合作银行要提前介入贷款调查和评审,做好展期、续贷和借新还旧业务对象的甄别、贷款总额研判等工作。协助对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户办理贷款展期业务。出现贷款资金挪用和“户贷企用”问题的借款人及市场经营主体不再享受“产业扶贫信贷通”贷款政策,不得办理展期、续贷和借新还旧业务。“产业扶贫信贷通”贷款及贷款展期、续贷、借新还旧的额度每户建档立卡贫困户最高为5万元,贷款到期时限最迟为2021年12月31日,贷款利率执行基准利率,贷款用途为农业产业发展四是加大对“户贷企用”的跟踪和整改力度,全面梳理贷款余额、到期贷款、逾期贷款情况,要求企业做好还款计划,重点做好存量户贷企用贷款的监管。同时做好贫困户贷款用于非生产性支出等方面纠偏监测工作五是运用政策,稳妥处置“产业扶贫信贷通”贷款到期风险,做好风险监测,用好续贷政策,降低我县“产业扶贫信贷通”贷款资产的损失,确保风险可控。六是开展逾期贷款清收,根据《大余县“产业扶贫信贷通”贷款到期清收管理办法》《大余县“产业扶贫信贷通”贷后管理办法》(试行)做好“产业扶贫信贷通”贷后管理及逾期贷款清收工作。七是防范逾期贷款风险,规范代偿程序,严格控制信贷逾期率,不良率,科学安排风险补偿金额度,防止发生恶意违约、骗取信贷资金等行为,同时加强扶贫资金审计监督。【责任单位:县金融工作局、县扶贫办、县财政局、人民银行大余支行、大余银保监组、县审计局、县检察院、县法院、县公安局、县司法局、县人社局、县农业农村局、各银行业金融机构、各乡镇

4.大力实施“财政惠农信贷通”推动脱贫。以省、市、县三级财政存入合作银行的“财政惠农信贷通”贷款风险补偿金为参照,各合作银行按照约定不低于财政风险补偿金的8倍发放“财政惠农信贷通”贷款,向新型农业经营主体提供1年期内无抵押无担保贷款,并向农民合作社倾斜。【责任单位:县农业农村局、县财政局、县金融工作局、县林业局、县果业局、农业银行大余支行、县农商银行、邮储银行大余支行、赣州银行大余支行

5.积极开展扶贫小额信贷业务。积极对接农业银行、国开行等银行金融机构,按“担保公司担保”“风险补偿基金补偿”自然人担保、抵(质)押担保等模式,由县农业银行、国开行等银行金融机构为扶贫对象提供3—5万元“油茶贷”“脐橙贷”等小额贷款,直接帮助贫困农户发展生产、增加收入。【责任单位:县农业银行等银行业金融机构、县金融工作局、县财政局、县林业局、县果业局

(二)改善人居环境方面

6.实施易地扶贫搬迁金融扶持。为扶贫对象土坯房改造、搬迁建(购)房、自主创业提供信贷支持,解决易地搬迁脱贫资金缺口。【责任单位:县扶贫办、县金融工作局、县农业银行、县农商银行

(三)提供保险保障方面

7.巩固脱贫成果,开展“防贫保”保险工作。完善县防贫保险工作实施方案配合保险公司开展防贫保险,督促保险公司建立高效理赔流程,及时按赔付标准发放理赔资金,最大限度消除因病、因学、因灾返贫情况,控制贫困增量。【责任单位:县金融工作局、县财政局、县扶贫办、大余银保监组、合作保险公司、各乡镇

8.完善政策性农业保险体系。对上级批准我县开展的水稻、油菜、花生、柑橘、商品林、能繁母猪、奶牛、育肥猪、农房等各项政策性农业保险,对符合参保条件的扶贫对象,其应由农户个人负担的保险费额,全部由县级负担。在开展政策性农业保险的同时,创新农业保险新产品,扩大农业保险覆盖面,各保险业金融机构对扶贫对象参加农业保险予以适当减少投保费用,切实增强农民抵御自然风险能力,减少农民因灾致贫、因灾返贫。责任单位:合作保险公司、县财政局、县金融工作局、大余银保监组、县扶贫办、农业农村局、县林业局、县民政局

9.大力开展民生保险。按每人1元/年的标准,为全县人民投保“自然灾害公众责任险暨附加见义勇为救助责任险”(一元民生保险),对在自然灾害以及抢险救灾行为中导致人身伤亡事故,或者是因见义勇为导致伤残或死亡的,提供相应保障。财政全额为贫困户投保城乡居民基本医疗保险(含大病保险),对投保对象提供医疗保障。责任单位:各保险业金融机构、大余银保监组、县财政局、县金融工作局、各乡镇

(四)支持其他金融创新

10.探索创新金融惠农新产品。探索制定农村集体资产、农村土地承包经营权、农民住房财产权、林木所有权(果树所有权)的抵押、担保、贷款办法,大力盘活农村不动产,积极创新金融惠农新产品,切实解决农民脱贫致富、农业产业发展资金不足问题。【责任单位:县农业农村局、县金融工作局、人民银行大余支行大余银保监组、各银行业金融机构

11.大力拓宽金融扶贫服务渠道。各银行业、保险业金融机构要策应移民搬迁扶贫、产业发展扶贫、文教卫生扶贫、基础设施扶贫、社会保障扶贫等精准扶贫工作,根据金融政策和农户需求,强化金融产品创新。要积极拓展乡村便民自助服务网点,大力推进网上银行、电子银行和手机银行、电话银行等业务,推动金融服务进万家。【责任单位:各银行业金融机构、各保险业金融机构、人民银行大余支行、大余银保监组、县金融工作局

四、工作要求

(一)加强组织领导。成立由县政府分管副县长任组长,县金融工作局负责人、县扶贫办负责人任副组长,县财政局、人民银行大余支行、县农业农村局等单位及各金融机构主要负责人为成员的金融精准扶贫工作组,负责对金融扶贫工作的组织领导和协调,工作组下设办公室于县金融工作局,由县金融工作局负责人兼任办公室主任。

(二)落实部门职责。县金融工作局要切实组织、协调好金融精准扶贫工作的开展;县农业农村局做好各项金融扶贫项目的统计汇总、上报工作;县财政局要做好金融扶贫资金的审核、拨付、监管工作;县扶贫办要做好金融扶贫对象的认定,引导扶贫对象合理、规范使用金融扶贫资金;人民银行大余支行要加强金融精准扶贫工作的协调和推动;驻县各金融机构要解放思想,积极创新,降低门槛,简化手续,做好扶贫产品营销和管理,管控好信贷风险,努力发挥金融扶贫效应。

(三)建立工作机制。要建立分工明确、定期协商、协同推进的工作机制,各部门和金融机构要结合工作职责,认真制定落实各项具体实施细则和年度精准扶贫计划方案。要建立定期联席会议制度,审核审定金融精准扶贫项目的实施,沟通和交流工作推进情况,协调解决相关问题,确保金融精准扶贫工作顺利推进。

(四)加大宣传引导。通过各种形式大力普及金融知识,宣传金融精准扶贫的意义和工作措施,做到家喻户晓、人人皆知。各乡镇、有关部门和金融机构要引导贫困群众积极参与并树立正确创业观念,教育扶贫对象提高诚信意识、风险意识,做到讲诚信、守信用,配合金融机构做好贷前调查与评估工作。

(五)做好信息沟通。对金融精准扶贫工作中出现的新情况、新问题,各乡镇、各有关部门单位要及时向工作组报告,以便及时采取妥善的应对措施。同时,工作组办公室要及时总结宣传工作中的典型经验和作法,全面推动金融精准扶贫工作的健康持续发展。


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